钱嘴
2019-07-15 04:08:19

โดย Javier Solana

ผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรปสำหรับนโยบายต่างประเทศและความปลอดภัยเลขาธิการนาโตและรัฐมนตรีต่างประเทศสเปน ปัจจุบันเขาดำรงตำแหน่งประธานศูนย์ ESADE สำหรับเศรษฐกิจโลกและการเมืองภูมิศาสตร์และเพื่อนร่วมงานที่สถาบัน Brookings

การเปลี่ยนแปลงระดับโลกไม่มีอะไรใหม่ แต่ด้วยโลกาภิวัตน์และความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีก้าวและขนาดของการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวได้เร่งขึ้นอย่างมาก ในทศวรรษที่ผ่านมาแนวโน้มนี้จะทวีความรุนแรงมากขึ้นเท่านั้นและนำมาซึ่งศักยภาพที่สำคัญสำหรับความไม่แน่นอน

เป็นเวลานานกว่า 20 ปีแล้วตั้งแต่ซัดดัมฮุสเซนประเทศอิรักบุกคูเวตแจ้งมติของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติว่าด้วยมติเป็นเอกฉันท์โดยเรียกร้องให้ถอนกองกำลังอิรัก เมื่อซัดดัมท้าทายมติกลุ่มพันธมิตร 34 ประเทศสนับสนุนการโจมตีทางอากาศที่นำโดยสหรัฐอเมริกาที่รู้จักกันในชื่อ Operation Desert Storm ขับไล่ทหารออกจากคูเวต

นั่นคือในปี 1991 เมื่อการล่มสลายของสหภาพโซเวียตทำให้สหรัฐฯเป็นมหาอำนาจเดียวของโลก แต่นั่นไม่ใช่กรณี - ความเป็นจริงที่สะท้อนให้เห็นในการตอบสนองที่สับสนของประชาคมระหว่างประเทศต่อการละเมิดอาณาเขตที่คล้ายคลึงกันในปัจจุบัน

พิจารณาการรุกรานและการผนวกแหลมไครเมียของรัสเซียเมื่อต้นปีนี้ แม้ว่าการเคลื่อนไหวดังกล่าวจะเป็นการละเมิดอาณาเขตของประเทศยูเครนอย่างชัดเจน แต่ 11 ประเทศลงมติคัดค้านมติสหประชาชาติที่ประณามการกระทำและ 58 ประเทศ - รวมถึงประเทศที่ไม่ใช่ตะวันตกทั้งหมด - งดออกเสียง เห็นได้ชัดว่าความสมดุลของพลังงานทั่วโลกเปลี่ยนไป

ในการเมืองระหว่างประเทศการรับรู้มีความสำคัญ - บางครั้งยิ่งกว่าความเป็นจริง การรับรู้ในวันนี้คือช่วงเวลาที่ unipolar ของอเมริกาสิ้นสุดลงแล้ว ยุโรปกำลังถดถอย และพลังชุดใหม่กำลังเพิ่มขึ้นนำโลกทัศน์ที่เป็นเอกลักษณ์ของตัวเองไปสู่กิจกรรมระดับโลก

เรียกได้ว่าเป็นสิ่งที่ดี มุมมองที่หลากหลายมากขึ้นสามารถเพิ่มพูนกระบวนการพหุภาคีและสร้างแนวทางแก้ไขปัญหาโลกที่ครอบคลุมมากขึ้น

แต่ไดนามิกหลายขั้วนี้ก็สร้างความไม่มั่นคง แม้ว่าโลกจะมีการเชื่อมโยงกันมากขึ้นเรื่อย ๆ และความท้าทายก็ไม่ได้ จำกัด อยู่เฉพาะในระดับชาติหรือแม้แต่ในระดับภูมิภาค แต่อำนาจที่สำคัญก็ยังลังเลที่จะรับผิดชอบในระดับโลก ที่เลวร้ายยิ่งกว่านั้นเพราะพวกเขาไม่เต็มใจที่จะตอบสนองความสนใจของกันและกันบ่อยครั้งที่พวกเขามีความบกพร่องทางร่างกายหรือแม้แต่การปะทะกัน

สถาบันพหุภาคีที่แข็งแกร่งมีประสิทธิภาพและมีส่วนร่วมสามารถมีบทบาทสำคัญในการต่อสู้กับความไม่มั่นคงและความร่วมมือที่เกิดขึ้น แต่แม้แต่โครงสร้างที่ดีที่สุดที่ออกแบบมาก็สามารถประสบความสำเร็จได้เพียงเล็กน้อยโดยไม่มีเจตจำนงทางการเมืองในการแก้ไขข้อขัดแย้งผ่านบทสนทนา ในการที่จะทำให้ก้าวหน้าประเทศต่าง ๆ ต้องเรียนรู้ที่จะปกป้องหลักการของพวกเขาในขณะที่เคารพผู้อื่น - และต้องไม่มองข้ามความสนใจและวัตถุประสงค์ร่วมกัน

เสถียรภาพทางภูมิรัฐศาสตร์จะลดลง ยกตัวอย่างเช่นยูเครนเป็นประเทศเอกราชมาตั้งแต่ปี 2534 และได้รวมเข้ากับระบบระหว่างประเทศอย่างสมบูรณ์โดยได้ยกอาวุธนิวเคลียร์ขึ้นในปี 2537 และเป็นประธานในการประชุมสมัชชาสหประชาชาติสามครั้ง ในความล้มเหลวในการสร้างการตอบสนองที่เพียงพอต่อการรุกรานรัสเซียอย่างไรก็ตามชุมชนระหว่างประเทศผลักยูเครนไปสู่อดีตที่มืดมน เราหวังว่าโพรโทคอลของมินส์คที่เพิ่งสรุปซึ่งรวมถึงบทบัญญัติ 12 ข้อรวมถึงการหยุดยิงและโครงการฟื้นฟูเศรษฐกิจประสบความสำเร็จในการแก้ไขความขัดแย้ง

ไม่ว่าในกรณีใดความมั่นคงระหว่างประเทศได้รับการประนีประนอม - และการพัฒนาที่อาจทำให้เกิดความไม่มั่นคงอีกมากมายอยู่บนขอบฟ้า ในโลกที่พัฒนาแล้วการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีบารักโอบามาของสหรัฐจะสิ้นสุดลงในไม่ช้า การเมืองในยุโรปก็กำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญเช่นกันโดยคณะกรรมาธิการยุโรปชุดใหม่จะเริ่มดำเนินการกับพื้นหลังที่เป็นกังวลของลัทธิชาตินิยมที่เพิ่มขึ้นในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป

ผู้นำสองคนที่จะยังคงอยู่ในอำนาจสำหรับอนาคตอันใกล้นี้คือประธานาธิบดีรัสเซียปูตินและนายกรัฐมนตรีจีนจินผิง - ทั้งสองประเทศมีความไม่มั่นคงในภูมิภาคของตน นานก่อนที่รัสเซียจะบุกยูเครนยูเครนจีนมีข้อพิพาทด้านอาณาเขตกับประเทศเพื่อนบ้านหลายแห่งโดยเฉพาะอย่างยิ่งในทะเลตะวันออกและทะเลจีนใต้

นอกจากนี้รัสเซียและจีนกำลังผลักดันการต่อต้านสถาบันตะวันตกแบบดั้งเดิมในสถาบันพหุภาคี พวกเขาพร้อมกับบราซิลอินเดียและแอฟริกาใต้ (BRICS) ได้จัดตั้งธนาคารเพื่อการพัฒนาของตนเองขึ้นมาส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากความล้มเหลวของกองทุนการเงินระหว่างประเทศที่จะไม่ปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาในปี 2010 เพื่อปรับสิทธิออกเสียงเพื่อสะท้อนดุลยภาพทางเศรษฐกิจทั่วโลก (จนกว่าจะถึงการประชุมสุดยอด G-20 ปี 2010 ที่ประเทศจีนจำนำประเทศจีนก็มีสิทธิออกเสียงเช่นเดียวกับเบลเยียม)

ความไม่แน่นอนทั้งหมดที่อยู่รอบ ๆ มหาอำนาจที่เกิดขึ้นใหม่และแบบดั้งเดิมของโลกนี้ได้ขัดขวางความพยายามในการแก้ไขปัญหาด้านความมั่นคงในตะวันออกกลางจากความขัดแย้งระหว่างอิสราเอล - ปาเลสไตน์ที่ยาวนานและผลพวงของฤดูใบไม้ผลิอาหรับไปจนถึงภัยคุกคามใหม่ รัฐอิสลามไม่ใช่เครือข่ายที่กระจัดกระจายของเซลล์ที่ค่อนข้างเล็กซึ่งต่างจาก Al Qaeda เป็นหน่วยงานอาณาเขตที่ดำเนินการเป็นรัฐเทียมในดินแดนซีเรียและอิรัก และส่วนที่เหลือของโลกดูเหมือนจะไม่รู้วิธีหยุดความก้าวหน้าอย่างไม่ลดละ

สหรัฐฯได้เร่งจัดตั้งพันธมิตรที่สับสนกับเกือบ 30 ประเทศรวมถึงสิบรัฐอาหรับ จะมีการจัดกลุ่มร่วมกันอย่างไรและจะเห็นผลลัพธ์อย่างไร

ที่นี่สหภาพยุโรปสามารถช่วยได้ ในความเป็นจริงเมื่อสหรัฐอเมริกาใช้กลยุทธ์ที่เรียกว่า "ชั้นนำจากด้านหลัง" เป็นครั้งแรกในระหว่างการแทรกแซงปี 2554 ที่ลิเบียประเทศในยุโรปถูกบังคับให้ต้องรับผิดชอบมากขึ้น

แทนที่จะมองว่าการแทรกแซงในฐานะความผิดปกตินั้นสหภาพยุโรปควรตระหนักถึงความจำเป็นที่จะต้องเพิ่มบทบาทในการปกป้องความมั่นคงของโลก - ไม่น้อยกว่าที่จะรักษาผลประโยชน์ของตนเองในย่านที่เจริญรุ่งเรืองและมั่นคง ในแง่นี้การตัดสินใจของสหภาพยุโรปที่จะชะลอการดำเนินการข้อตกลงความสัมพันธ์กับยูเครนเพื่อสร้างพื้นที่ในการติดตามฉันทามติกับรัสเซียเป็นตัวบ่งชี้ในเชิงบวก

ในโลกพหุโลกนักแสดงที่มีโลกทัศน์ที่แตกต่างหลากหลายต้องทำงานร่วมกันเพื่อพัฒนาความสนใจร่วมกันในด้านความมั่นคงความมั่นคงและความเจริญรุ่งเรือง ถึงเวลาแล้วที่ทุกคนในโลกจะต้องตระหนักถึงความรับผิดชอบในการสร้างความร่วมมือที่เป็นจริง

ลิขสิทธิ์: Project Syndicate, 2014

ข่าวที่เกี่ยวข้อง